慈善组织是我国慈善事业的重要主体之一，在动员社会慈善力量，慈善服务供应等方面发挥着重要作用。《2022 年民政事业发展统计公报》显示，截至2022年底，全国共有社会组织89.1万个，其中基金会共有9319个，不具有公开募捐资格的基金会（下称“非公募基金会”）有7105个，占比约为76.24%。

　　然而，非公募基金会开展慈善活动，保证机构正常运行等，需要一定成本，其开展慈善活动的年度支出和管理费用标准，由国务院民政部门会同国务院财政、税务等部门依照前款规定的原则制定。

　　全国政协委员、江苏省瑞华慈善基金会理事长、江苏瑞华投资控股集团有限公司董事长张建斌认为，非公募基金会因其资金规模较大，扮演着重要的“资助者”“驱动器”角色，在慈善事业链条中处于枢纽位置。目前对于非公募慈善基金会慈善活动年度支出的要求，需要优化和完善相关规定，才能够让其拥有更良好的发展空间。

　　此次全国两会，张建斌在《关于优化非公募慈善基金会慈善活动年度支出比例要求的提案》中建议：构建统一、动态的慈善活动年度支出比例机制，以确保慈善组织自身稳定发展的现实需要，更好地服务国家和社会。

　　非公募基金会发展需要“减负”

　　张建斌向记者表示，根据财政部、国家税务总局、民政部《关于慈善组织开展慈善活动年度支出和管理费用的规定》（下称《规定》）：上年末净资产高于6000万元（含本数）人民币的非公募基金会，年度慈善活动支出不得低于上年末净资产的6%。而三部门《关于公益性捐赠税前扣除有关事项的公告》（下称《公告》）中又将“前两年度每年用于公益慈善事业的支出占上年末净资产的比例均不得低于8%”作为非公募社会组织申请税前扣除资格的限制性条件之一。

　　“公益性捐赠税前扣除资格是慈善组织区别于营利性组织的制度安排，是促进慈善组织发展的重要政策待遇。《公告》对于公募慈善组织的要求与《规定》一致，但对于非公募慈善组织支出比例的要求存在加码，不利于非公募基金会的发展。”张建斌认为，慈善组织是慈善事业的主体，慈善财产是慈善组织生存和发展的根基，是慈善组织开展慈善活动、发挥扶贫济困等职能的关键因素。

　　张建斌指出，非公募基金会的慈善资金主要依赖单一捐赠或自有资产的保值增值。从投资角度看，据调查，我国慈善组织投资理财平均年收益率低于2%，普遍造血功能不足；保值增值的渠道有限；从税收角度看，慈善组织可享受的税收减免较少，即使是为慈善财产保值增值而取得的收入，很大部分也不能免税；从捐赠角度看，如果存在股权等非现金捐赠，即使不能及时变现也会计入基金会净资产，从而大幅提高慈善活动年度支出的合规门槛。过高的支出比例，将给非公募基金会带来沉重的负担。

　　“非公募基金会要想保持税前扣除资格，除了承担各项税费，还要符合8%的支出比例要求。如果没有持续的捐赠收入，基金会需要保证自身投资理财年收益率达到10%以上，这在当前经济形势下很难实现。如果不作出调整，较多非公募慈善基金会净资产会不断减少，难以发挥其公益价值。”张建斌在接受《华夏时报》记者采访时说道。

　　因此，张建斌在提案中建议：慈善组织开展慈善活动年度支出已有单独法规，应以此为唯一依据，在公益性捐赠税前扣除资格的审定中，删除对年度支出的额外限制性要求；以当前LPR为参考，将非公募基金会慈善活动年度支出比例的硬性要求转向更为灵活的范围设定，如2%—4%左右。

　　“经济形势的变化对慈善事业的发展提出了新的要求和挑战。构建统一、动态的慈善活动年度支出比例机制，既是确保慈善组织自身稳定发展的现实需要，也是确保慈善组织更好地服务国家、服务社会的制度基础，具有极为重要的意义。”张建斌说道。

　　参与公益慈善是一种生活方式

　　在今年全国两会上，张建斌在接受记者采访时称：“奉献爱心、参与慈善，不应该是偶然的行为，而应该是一种生活方式。”

　　据《华夏时报》记者了解，张建斌积极关注公益慈善事业发展，关注非公募基金会“减负”需求，与其自身创业和做公益的经历息息相关。自2003年创业以来，张建斌和其控股的江苏瑞华投资控股集团有限公司（下称“瑞华控股”）通过中国红十字会、江苏省民政厅、江苏省慈善总会等累计捐款超过12亿元。

　　张建斌向记者表示，商业的版图可以跨越地理的界限，但企业家的根、企业的根，终究要扎在祖国故土。“2003年我创立了瑞华控股，乘着改革开放的东风，在党和国家的好政策、好环境下取得了一定的成功，同时，我也在进行着自己的第二事业，那就是公益慈善事业。”

　　“过去，瑞华控股都是通过捐款和依托公益组织做慈善，2016年，《慈善法》的颁布让我心潮澎湃，也因此萌生了一个想法——成立一家慈善基金会，通过瑞华控股的理财能力和专业运作，确保善款保值增值，为慈善事业贡献更大的力量。2017年，我与瑞华控股共同捐赠10个亿成立了江苏省瑞华慈善基金会。”张建斌表示，江苏省瑞华慈善基金会聚集助医、助学、助孤、扶贫、赈灾五大领域，截至2023年底，该善基金会用于公益慈善项目的支出累计超过3.8亿，帮助困难人群超过13万人次。

　　记者获悉，张建斌在此次全国两会上提交《关于优化非公募慈善基金会慈善活动年度支出比例要求的提案》后，未来将继续关注慈善事业高质量发展。“慈善是一颗种子，能带来无限的可能，把慈善能量传递，把更多的爱传递，让善念、善言、善行渗透到社会的每个角落，让社会充满爱而更加和谐。”张建斌说道。